нициатива Тасис по Муниципальной социально-экономической реформе (MERIT) была создана для внедрения инновационных подходов к разработке социально-экономической политики местного возрождения.
Основное содержание проекта MERIT 1 состоит в разработке эффективных стратегий и программы практических действий для содействия шахтерским городам России в создании новых рабочих мест и решении социальных проблем, связанных с реструктуризацией. В его рамках решались четыре задачи, связанные с инновационной деятельностью и оказанием поддержки успешного опыта, который может быть использован в регионах, испытывающих те же трудности. Приоритетными направлениями деятельности проекта Merit являются:
Установление связей между местной политикой и планированием стратегического развития;
Разработка приоритетных экономических и социальных программ, в первую очередь ориентированных на развитие малого и среднего бизнеса;
Развитие возможностей финансирования. Содействие повышению эффективности использования бюджета, определения финансовых инструментов для экономического развития, включая развитие малого и среднего бизнеса и привлечение инвестиций;
Оказания помощи муниципалитетам в осуществлении управления процессом развития посредством проведения обучения для развития соответствующих знаний и навыков.
Проект провел интенсивную работу в пяти шахтерских городах
Merit 1 работал в тесном сотрудничестве с государственным учреждением "СоцУголь", основанным Правительством Российской Федерации для оказания поддержки деятельности по снижению социальной напряженности в угледобывающих регионах.
Эти города были своего рода лабораториями, где разрабатывались стратегия и методология для последующего распространения по всем шахтерским городам. В рамках проекта MERIT получил развитие опыт сотрудничества государственных учреждений с общественными и частными организациями в области разработки и осуществлении политических инициатив. MERIT по своей сути стал стратегическим инструментом для внедрения новых идей, методов и ресурсов для местного возрождения. В процессе реализации проекта MERIT были получены ценная информация и значительные положительные результаты. В данном бюллетене кратко представлен подход проекта MERIT к социально-экономическому возрождению - подход, который оценивается нами как инновационный и полезный для других муниципалитетов и регионов.
Масштаб проблемы
Масштаб проблемы был обескураживающим, но не для Merit 1:
Российская угольная промышленность пережила в 1990-ых г.г. драматические перемены, поскольку 157 из 377 угольных предприятий были закрыты, и число шахтеров сократилось с 1 миллиона до 375.000 человек. Многим уволенным рабочим все еще приходится заниматься поиском новой работы. Процесс закрытия нерентабельных шахт продолжается.
Несмотря на улучшение перспектив российской экономики в общем, очевидно, что количество рабочих, занятых в угольной промышленности, никогда не достигнет прежнего уровня.
"Реструктуризация промышленности - это неотъемлемая часть экономического развития", - говорит Джо Миллер, директор проекта Тасис Merit 1, и добавляет: "Но, порождая множество проблем в пострадавших районах, она в то же время дает шанс для новых начинаний. Главное при этом - обеспечить новые возможности для создания рабочих мест".
Merit 1 - ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ
Цель
Цель проекта Тасис Merit заключалась в оказании содействия в решении экономических и социальных проблем, возникших в результате реструктуризации угольной промышленности в Российской Федерации.
В рамках проекта Merit 1 ставились 4 конкретные стратегические задачи.
Разработать интегрированную стратегию, которая позволит улучшить систему самоуправления муниципалитетов и станет стимулом для создания необходимых для этого местных институтов.
Провести в пяти шахтерских городах реализацию разработанных на местах планов по реструктуризации муниципалитетов, ориентированной, прежде всего на их экономическое развитие.
Разработать конкретные программы по развитию кадров для повышения результативности работы и уровня занятости в шахтерских городах.
Оказать поддержку в разработке последовательной программы действий, которая приведет к экономической диверсификации, усилению частного сектора и более интенсивному развитию предпринимательства в городах.
MERIT 1 - Организация и подход
Государственное Учреждение по реструктуризации и возрождению угледобывающих регионов России "СоцУголь", совместно с которым работал MERIT 1, являлось бенефициаром проекта.
Программа муниципального стратегического планирования была разработана таким образом, чтобы поощрять к сотрудничеству, обеспечивать широкое участие и поддержку городских сообществ. Были созданы такие организационные структуры, как муниципальные руководящие группы и муниципальные рабочие группы для привлечения к участию в работе проекта всех заинтересованных лиц и всесторонней поддержки их деятельности со стороны городских мэров.
За счет этого достигалась цель оказания поддержки в успешном составлении Стратегических Планов, их реализации и обеспечении жизнеспособности муниципального стратегического планирования в будущем. В результате было обеспечено участие общественности в процессе планирования с поддержанием двусторонней обратной связи, включая открытые дискуссии, по выбору окончательных вариантов планов.
Создание бизнес-центров в каждом из городов обеспечило инфраструктуру для реализации конкретных местных социальных и экономических проектов и решающую поддержку в реализации муниципальных планов.
С помощью бизнес-центров в пилотных городах были созданы действующие механизмы для обучения, консультирования и микрокредитования, опирающиеся на местные ресурсы.
Особенно значимым явилось то, что центры продемонстрировали администрации и городскому сообществу реальность и практическую результативность соответствующих усилий. В этом отношении центры можно считать символами "первой победы", весьма значимой для признания заслуг проекта.
Основными направлениями, на которых сосредоточены усилия проекта MERIT 1 были:
Планирование муниципального развития и стратегическое планирование;
Инициативы по поддержке и развитию предпринимательства;
Привлечение инвестиций;
Проведение обучения и разработка учебно-методических материалов.
Достижения и оказанное воздействие
"Наследие MERIT 1":
Были разработаны Муниципальные планы.
Каждый город составил к назначенному сроку (июнь 2001 г.) стратегический план муниципального развития.
Были также составлены муниципальные планы реализации с указанием степени приоритетности проектов, реализация этих планов уже начата.
Была создана основа для жизнеспособности
В каждом городе был создан отдел стратегического планирования, подотчетный заместителю мэра. Помимо этого в каждом городе была сформирована Муниципальная руководящая группа, представляющая интересы муниципалитета, предпринимателей и городского сообщества.
Были развиты навыки планирования.
В каждом из 5 городов проект MERIT способствовал развитию необходимой для разработки стратегического плана компетентности специалистов, занятых в процессе планирования. Была также подготовлены и укомплектованы команды менеджеров и специалистов по планированию для последующей реализации планов.
Был основан механизм консультирования с местным сообществом и обеспечено его участие в процессе планирования.
MERIT 1 оказал поддержку в организации процесса официального консультирования во всех пяти городах. Примером может быть создание и работа пунктов сбора общественного мнения по вопросам планирования в доступных для населения местах (библиотеках и др.).
Результатом стало улучшение отношений и достижение взаимопонимания между общественностью, деловыми кругами и городским сообществом.
В каждом городе был создан фонд поддержки предпринимательства, располагающий специально обученным персоналом и средствами для выделения кредитов.
MERIT 1 доказал осуществимость и практическую ценность создания фондов микрокредитования как эффективного механизма поддержки и развития бизнеса в условиях российской действительности.
В то время как в распоряжение фонда было предоставлено всего 100.000 евро, эти средства были выданы в виде 65 займов, и с их помощью была оказана поддержка в создании 88 новых рабочих мест в 5 городах. Это составляет менее 1200 евро на каждое созданное рабочее место и является показателем высокой эффективности, как по западным, так и по восточным стандартам.
Было проведено всестороннее обучение
MERIT выявил и удовлетворил потребность в развитии компетентности сотрудников муниципалитета в области планирования и управления реализацией плана стратегического развития. Для поддержки в достижении целей проекта были разработаны и успешно проведены тренинги для представителей всех уровней муниципального управления.
Российский эксперт, руководивший процессом разработки учебно-методических материалов, уверен, что координированный подход имел в данной ситуации решающее значение. "За последние годы в России было разработано огромное количество материалов по поддержке начинающих предпринимателей. Наша работа заключалась в том, чтобы собрать и использовать передовой опыт, внося коррективы на основе специфики проекта. Например, для отражения экономических возможностей шахтерских городов, которые существенным образом отличаются от крупных мегаполисов, таких как Москва и Санкт-Петербург. В настоящее время проект располагает обширной библиотекой учебно-методических материалов, которые также имеются на веб-сайте и на компакт-дисках. В рамках проекта была осуществлена консолидация с последующем развитием интеллектуальных инвестиций, сделанных предыдущими проектами Тасис".
Масштаб проведенного обучения значительный. Его результаты отражены в следующих статистических данных: во всех 5 принимавших участие городах обучение прошло 3776 человек по 10 отдельным темам муниципального управления / управления бизнесом.
"Ведущие инициативы" (Создание бизнес-центров и бизнес-инкубаторов)
В каждом из пяти пилотных городов были созданы направления проекта MERIT 1 "Ведущие инициативы" для содействия инфраструктуре экономического развития. Ведущие инициативы реализовались в деятельности бизнес-центров или бизнес-инкубаторов, предоставляющих образовательные и консультационные услуги, или осуществляющих микрокредитование для действующих и начинающих предпринимателей.
Все ведущие инициативы успешно функционируют. Они используются в качестве главного средства реализации муниципальных планов.
В рамках проекта было проведено дальнейшее развитие ведущих инициатив в направлении оказания поддержки не только деловой инфраструктуре, но и социальной.
Так, в Кизеле, Киселевске и Копейске бизнес-центры организовали тренинги по развитию навыков использования компьютерной техникой для местных преподавателей и безработных. Ими также оказывается содействие деятельности местных центров занятости и социальной адаптации (предоставляются помещения и квалифицированные консультанты).
Некоторые примеры предоставляемых бизнес-центрами услуг:
Тренинг по развитию компьютерной грамотности, бизнес-планирование, доступ в Интернет и соответствующий тренинг, финансы и бухгалтерия, инновационные подходы к тренингу и дистанционному обучению, работа с оргтехникой (ксерокс, принтер, сканер, ризограф и т.д.), общее консультирование в сфере малого и среднего бизнеса, бизнес - библиотеки.
Некоторые примеры новых предприятий, которые были созданы при содействии проекта Merit 1:
Предприятие по изготовлению головных уборов
Швейные предприятия (различных видов)
Трикотажные предприятия (различных видов)
Мастерская по ремонту электроприборов
Консалтинговая фирма
Салон красоты
Мастерская по ремонту и индивидуальному пошиву обуви
Изготовление деревянных окон и дверей
Изготовление гробов и похоронных принадлежностей
Хирургическая стоматология
Колбасный цех
Производство зерновых кормов и комбикорма.
"MERIT 1 дал шанс молодежи"
"Создание новых рабочих мест является основой решения социальных проблем и проблем дефицита бюджета. Без новых источников занятости бывшие шахтерские города начнут умирать. Создание новых рабочих мест улучшит социальную обстановку и поможет семьям шахтеров. В этом отношении MERIT предлагает новый подход к решению проблемы возрождения шахтерских городов". (Джо Миллер, директор проекта)
Вопрос: "Почему проект Merit 1 настолько успешен?"
Ответ: "Потому, что в рамках проекта Merit 1 были правильно поняты решающие факторы успеха".
MERIT предложил и использовал структурированный, интегрированный и координированный подход к процессу планирования.
MERIT признал положительное (если не решающее) значение участия и партнерских отношений между заинтересованными сторонами в процессе планирования.
MERIT пропагандировал идею возрождения как двусторонний процесс.
MERIT эффективно использовал опыт и профессионализм российских специалистов.
Планирование проекта MERIT было реалистично.
MERIT продемонстрировал целесообразность скоординированных действий федеральных и местных органов власти.
MERIT сосредоточил свои усилия на достижение жизнеспособности посредством развития и оптимального использования возможностей и институтов.
"MERIT изменил парадигму планирования"
Merit предложил новый, структурированный, координированный и интегрированный подход в качестве средства успешного экономического возрождения и снятия социальной напряженности. В успехе использования этого подхода ключевую роль сыграли муниципалитеты. Фактически MERIT 1 был обучением партнерству. MERIT 1 работал в тесном сотрудничестве с муниципалитетами пяти городов для оказания им поддержки в разработке стратегического планирования. Более того, MERIT 1 признал, что имеющие место достижения являются результатом двустороннего процесса - сверху вниз и снизу вверх - городских структур с населением. В этом смысле уникальность проекта MERIT заключается в том, что он создал прецедент и механизм для развития двустороннего движения политических схем, идей и ресурсов.
Эффективно использовались опыт и талант российских специалистов.
Команда проекта MERIT, работающая над стратегическими планами, использовала опыт российских специалистов по разработке подобных планов в других городах страны. Этот опыт оказался бесценным в разработке и реализации планов. Кроме того, очень полезной оказалась экспертиза российских специалистов в таких областях, как проведение тренингов, разработка механизмов финансовой поддержки и управление /контроль проектов.
Были поставлены реальные цели. "Фантазиям места не было"
Целями становилось лишь то, что было реально выполнимо. Реальность всех идей и планов всесторонне анализировалась, ресурсы измерялись и возможности взвешивались в соответствии с подходом проекта. Результатом стал комплекс достижимых целей, основывающихся на имеющихся ресурсах и возможностях.
MERIT был ориентирован на достижение жизнеспособности.
MERIT доказал, что не скоординированные местные инициативы, оторванные от федеральной политики и не имеющие ресурсной поддержки, никогда не приведут к достижению главной цели - долговременного устойчивого развития.
MERIT достиг успеха благодаря следующему:
Сосредоточение усилий на укрепление институтов и развитии персонала.
Реорганизация муниципальных администраций, выделение специального отдела стратегического планирования и подготовленного персонала.
Обеспечение наличия инструментов, необходимых для поддержки инициатив по возрождению.
Процесс определения и поиска ресурсов.
"Планы были реалистичными и достижимыми".
Будущее
Итак, очевидно, проект MERIT 1 результативен и успешен, поскольку им был запущен и апробирован новый подход, чья действенность доказана. Этот подход применим не только к проблемам возрождения шахтерских городов, но и к проблемам регионального, местного и городского обновления вообще.
Достижения и опыт проекта MERIT необходимо перенимать и использовать с учетом местной специфики. Успех проекта Merit 1 должен стать стимулом для специалистов по планированию в разработке схем действий по экономическому возрождению российских городов и населенных пунктов.
Проект Merit 1 работал в тесном сотрудничестве с Ассоциацией Шахтерских Городов, которая представляет муниципалитеты многих шахтерских городов и защищает интересы городов на федеральном уровне.
В этом отношении весьма символичным является тот факт, что уже получил одобрение проект ЕС Bistro. Этот проект направлен на поддержание и усиление результатов, достигнутых Merit 1. В рамках проекта Bistro будет оказываться поддержка деятельности Ассоциации Шахтерских Городов и 5 пилотным городам Merit по развитию их деятельности с помощью Национального ресурсного центра шахтерских городов.
Ресурсный центр, базирующийся в Москве в штаб-квартире АШГ, будет предоставлять возможности для проведения встреч, пользования библиотекой и компьютерной техникой. Здесь также будет предлагаться информация по инвестиционным возможностям городов, и будет располагаться выставка по угледобывающим регионам.
Проект MERIT 1 был чрезвычайно успешным. Его влияние заключается не только в изменениях, произведенных в 5 сообществах шахтерских городах, в которых он работал, но, что более важно, в том, что данный проект доказал эффективность структурированного подхода к планированию, основанного на участии всех заинтересованных сторон, в достижении устойчивого экономического возрождения. Применение этого подхода возможно как на муниципальном, так и на региональном уровнях управления Российской Федерации. Его также можно использовать более широко, для оказания поддержки всем муниципалитетам в подготовке стратегических планов. Подход будет полезен в разработке и реализации региональных стратегических планов, которые действительно отражают нужды муниципалитетов.
нициатива Тасис по Муниципальной социально-экономической реформе (MERIT) была создана для внедрения инновационных подходов к разработке социально-экономической политики местного возрождения.